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人民代表大会制度的内涵究竟是什么

作者:小编 来源:未知 日期:2021-8-13 7:03:29 人气:
导读:紧急迫降脱丝袜翻开同志在1954年9月15日第一届第一次会议上《关于中华人民国草案的报告》,其中有这样一段话:“草案第二条:‘中华人民国的一切属于人民。人民行使…

  紧急迫降脱丝袜翻开同志在1954年9月15日第一届第一次会议上《关于中华人民国草案的报告》,其中有这样一段话:“草案第二条:‘中华人民国的一切属于人民。人民行使的机关是和地方各级人民代表大会。’这个和其他条文的一些表明我们国家的制度是人民代表大会制度。”在这里,同志对什么是人民代表大会制度作了概括性的回答。这是迄今为止,在党和国家的文件中,对什么是人民代表大会制度作出的正式解释。但同志对“其他条文的一些”究竟包括哪些、指的是什么,没有进一步说明。

  上个世纪八十年代中期至整个九十年代,我国学学者、宪学者对人民代表大会制度问题进行了集中的研究。在这一时期,全国机关及地方机关的工作人员联系工作实际,也开展了理论研究,形成了一批,出版不少专著。1991年全国机关有关部门在讨论研究编写干部培训教材时,提出了两个思,一是采用广义的人民代表大会制度概念,把国家行政制度、司法制度包括在内。六届、七届全国常委会副委员长同志1991年1月11日在首都新闻界迎春茶话会上的讲话中就提出,从广义上讲,人民代表大会制度,应包括国家元首制度、行政制度、军事制度、司法制度、民族区域自治制度以及工作受党领导制度等等。二是采用狭义的人民代表大会制度概念,涉及行政、司法机关时只讲与机关的关系,不具体讲行政制度、司法制度。最后,编写培训教材采纳了后一种意见。

  现在,在人民代表大会制度内涵的认识上已经形成了基本的共识,一般认为,狭义的人民代表大会制度主要包括以下内容:

  第一,中华人民国的一切属于人民,人民行使国家的机关是和地方各级人民代表大会。这是同志在草案报告中明确指出的人民代表大会制度的内容。

  第二,和地方各级人民代表大会都由选举产生,对人民负责,受人民监督。这一条讲的是与人民的关系。选举是人民代表大会的首要特征。

  第三,国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。这一条讲的是人民代表大会作为国家机关与、法院、检察院的关系。

  在学上,区分不同政体的一个标准,是看一个国家的中央设哪些,这些机关是怎样产生的,每个机关有什么职权,它们之间的相互关系是什么。在我国,县乡两级由选民直接选举产生,设区的市级、省级、全国由下级选举产生。在体系中处于核心地位。与、法院、检察院的关系是,产生与被产生的关系,决定(制定法律法规、作出决定)与执行的关系,监督与被监督的关系。与、法院、检察院的关系不是平行的,是单向制约、监督、法院、检察院。这是作为我国政体的人民代表大会制度的内在性和显著特点。

  第四,人民代表大会及其常务委员会依法、按程序、集体行使职权,按照少数服从多数的原则决定问题。为了正确、有效地行使和有关法律赋予的职权,全国及其常委会制定了一系列会议规则、立法制度和其他工作制度,对自己的活动进行规范。决定问题是全体组成一人一票,任何都没有一票否决权。1949年9月《中国人民协商会议第一届全体会议议事规则》曾,全体会议通过议案赞成与反对人数相同时,由决定。现行和有关法律关于及其常委会的表决没有这样的。

  第五,中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。这一条讲的是中央与地方的关系,即在中央统一领导下,实行适当分权,发挥中央和地方两个积极性。

  第六,在少数民族聚居的地方实行区域自治,和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。民族区域自治机关除了行使同级的外还行使自治权。这是人民代表大会制度的一个重要内容。

  

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